中国与非洲葡语国家经贸合作的前景展望

  

高文娟邵荣萍*

  

非洲葡语国家包括安哥拉、莫桑比克、几内亚比绍、佛得角、圣多美和普林西比,这些国家都以葡萄牙语为官方语言,文化关系密切,相互间存在着历史渊源,虽然经济发展水平各不相同,但却具有相似的文化背景。“从能源资源储量及其开发潜力看,非洲葡语国家中除佛得角外,都有明显的优势。安哥拉是非洲第二大石油生产国,且有可观的天然气生产潜力;莫桑比克和几内亚比绍煤矿储量和开采潜力都在百亿吨以上。除能源外,非洲葡语国家还拥有其他矿产品和原材料等多种资源。无论从现在还是从长远看,都是中国迅速发展的制造业和加工工业所需的重要原料。因此,在经济全球化的推动下,“拥有3500万人口的非洲葡语国家不仅日益成为国际政治舞台上的一支活跃力量,因为其具有自然资源优势,所以正在成为非常有发展潜力的新兴市场。全面扩大和深化中国和非洲葡语国家的友好合作交流关系,是中国长期的战略选择,也是新世纪中国和非洲葡语国家为了实现共同发展和繁荣的必由之路。中国和非洲葡语国家的传统友好关系由来已久,随着中国和非洲葡语国家新的经济合作交流的不断深化,给双方未来进一步扩大交流合作创造了历史性机遇。在新的历史时期深化与非洲葡语国家的合作,有利于双边互通有无,优势互补,提高经济效益,促进共同发展;有利于增强双边的科技实力和经济实力,提高综合国力和国际竞争力,提高双边的国际地位和国际影响力;有利于巩固中国和非洲葡语国家之间的友好合作关系,促进世界的和平、稳定与发展,推动和谐世界的建设进程.有利于促进南南合作的进一步发展;更有利于推动建立公正合理的国际新秩序,正因如此,在中国深化改革的历史时期,深化双边合作显得尤为重要。

  

  

一、中国与非洲葡语国家经贸合作的方式

 

“发展作为一个不断前进的过程,依赖于新技术的不断注入,以及产生和吸收技术变革的能力。并且经济发展不单纯是经济现象,而是在所有各阶段都与社会、政治和文化发展相互作用的。”对于中国和非洲葡语国家来说,双方商贸关系的加强,以及开展的广泛合作,都是“南南合作”的重要组成部分,有利于双边互助互利,促进共同发展,有利于推进世界的和平稳定发展。互补性和共赢性是区域经济合作的基础和前提,其实质是对其成员国各自拥有的潜在的经济资源实行开发与整合利用,最终目的是为了达到互利共赢,促进共同发展。而中国与非洲葡语国家之间的区域经济合作,则是建立在一定的跨区域经济合作组织的基础之上,其中,中非合作论坛和中国-葡语国家经贸合作论坛就是中国与非洲葡语国家进行跨区域经济合作平台的集中代表。自中非合作论坛成立以来,它已经成为中非双方集体对话和务实合作的有效平台,使得中非双边、多边合作机制得到了进一步加强,中非合作得以在更广领域、更大范围和更高层次上全面深入发展。随着中非合作不断拓展和深化,在中非合作论坛的框架下,先后召开了中非农业、智库、媒体、科技、法律、金融、文化、青年、民间、妇女、地方政府等分论坛,有些还实现了机制化,使论坛的内涵更为丰富厚重。通过中非合作论坛已开展过的五次部长级会议,通过的一系列宣言、纲领等文件,明确了建立和进一步发展在政治上平等互信,在经济上合作共赢,在文化上交流互鉴的新型中非战略伙伴关系。除了中非合作论坛之外,中国-葡语国家经贸合作论坛是中国与非洲葡语开展合作的另一平台。这一论坛是由中国政府发起,澳门特别行政区承办的一个以经济合作及发展为主题的非政治性的国际经贸论坛。其宗旨除加强中国与非洲葡语国家间的经贸交流与合作外,更发挥了澳门在联系中国与非洲葡语国家中的平台作用,深化彼此间的全面合作,促进中国、葡语系国家和澳门特别行政区的共同发展。

  

二、非洲葡语国家与中国经贸合作新的机遇和挑战

  

非洲的主要葡语国家安哥拉、莫桑比克、几内亚比绍、佛得角、圣多美和普林西比都具有极为丰富的自然资源,但是由于经济发展水平的相对滞后,其自身并不具备开发资源的能力。中国与葡语国家具有深厚的传统友谊,有着悠久的经贸合作历史。对于非洲葡语国家来说,中国是一个值得信任的国家,可以放心地扩大和深化双边的合作交流。同时,经济融合的深化,为中国企业“走出去”提供了更多的机遇。中国企业的投资,不仅扩大了非洲葡语国家的生产和就业水平,也为其带去了中国先进适用的技术与管理经验。

但是随着中非经贸合作规模不断扩大,双方的贸易摩擦也日益突出。中国销向非洲葡语国家的产品集中于纺织品、服装、鞋类、摩托车等。这些产品的大量涌入,虽然满足了当地人民的生活需要,但是在一定程度上影响了这些国家刚刚起步的制造业发展。而且中国商品在国际市场上与非洲葡语国家同类商品的竞争,进一步削弱其出口能力,间接损害了这些国家相关产业,也影响了国际对非洲葡语国家直接投资的积极性。在一些国家,尤其是安哥拉和莫桑比克,中国廉价产品已迫使许多当地工厂关门停业。200612月安哥拉总统激烈批评中国,担心安哥拉成为中国的原料附庸,实际上主要原因是中国物美价廉的纺织品大量涌入南非,对当地行业造成了强烈冲击。截至2014年年底,安哥拉共对中国产品发起45起贸易救济措施调查,其中反倾销调查43起,反倾销和反补贴合并调查1起、保障措施1起,案件涉及轻工、土畜产、医保、纺织、五矿等各类产品,其中大部分都征收了高额反倾销税,迫使多种中国产品退出安哥拉市场。同时,随着中国商品大量走进非洲葡语国家,尤其是中国大量的小商贩及地摊生意挤掉了当地人的利益,打破了当地利益集团的原有格局,由此引起当地人不满,甚至引发利益冲突。一些非洲葡语国家的反对党和工会组织出于国内政需要,就此向当局政府发难,指责中国的商品经营活动。例如,2012522日莫桑比克以非法从事纺织品贸易活动为由逮捕45名从事纺织贸易活动的中国商人,主要原因就是莫桑比克政府出于保护本国就业及工业产业等需要,对外籍工作人员实行配额管理。为保护本国纺织品产业,该国法律规定“禁止从国外进口纺织品”,换言之,只有获得工作配额签证许可的外国人才可以在莫桑比克工作和从事商业活动。正如莫桑比克当局指出,欢迎并支持中国人前来投资创业并进行正常的贸易活动,但同时指出决不允许在市场上和当地人争夺生意的行为,这些中国商人如同“拾荒者”一样,钻市场的空子,抢走了本应属于尼日利亚本地人的工作机会。与此同时,一些国家的“中国威胁论”也在不断地混淆着全球的视听,如何稳固中国和非洲葡语国家的合作交流关系是一个持久的挑战。从经济社会发展的角度来看,非洲葡语国家尚处在发展的初步阶段,希望通过中国来不断发展扩大自己的经济和综合国力,而中国则是需求于非洲葡语国家丰富的自然资源。因此,避免分歧,取得双赢,是需要认真面对的问题。非洲落后的社会环境、滞后的医疗水平也将是中国和非洲葡语国家进一步扩大合作交流的阻力。如何快速提升非洲葡语国家的社会文化环境和医疗卫生水平,更加完善其国家的法律条文,规章制度,也将会是一个新的挑战。